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          作者:佚名   2023-07-30 12:01:48  點擊:644

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          【央視新聞客戶端】

            中國經濟網北京7月21日訊(記者臧允浩)6月26日,中國證監會就《區域性股權市場監督管理試行辦法(征求意見稿)》公開征求意見。征求意見稿明確區域性股權市場不得采用廣告、公開勸誘等公開或變相公開方式發行證券等四條監管底線。

            值得注意的是,該意見稿強調:出于防范風險的考慮,“區域性股權市場(OTC)不得為其運營機構所在地省級行政區劃外的企業提供服務”。換言之,目前區域股權交易中心普遍存在的“跨區掛牌”現象將受到極大限制。

            ChinaScope數庫不完全統計數據顯示,截至目前,跨區域掛牌的企業達到1456家,主要分布于前海股權交易中心(851家)、天津股權交易所(436家)、上海股權托管交易中心(151家)、重慶股份轉讓中心(17家)、武漢股權托管交易中心(1家)等區域性性股權交易市場。

            一位業內人士對中國經濟網記者表示,征求意見稿》對區域OTC的定位是正確的,其全國跑馬圈地時代將終結,不過在國家扶持新三板的大環境下,這一政策可能會讓本就不活躍的區域OTC臨進一步沖擊。該人士建言:要解決這一“厚此薄彼”的難題,當務之急是要建立場外市場的轉板機制,實現區域與全國市場的良性互動,以鼓勵更多企業在門檻較低的區域市場先行掛牌,提高資本市場資源配置效率。相應的,區域OTC也要改變一心留住企業的保守思維,積極培育企業向更高級市場流動。

            遍地開花的場外市場

            中國資本市場從20世紀90年代發展至今,已逐步形成場內市場和場外市場兩部分。其中場內市場的主板、中小板、創業板和場外市場的全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權交易市場、證券公司主導的柜臺市場共同組成了中國多層次資本市場體系。

            目前,我國場外交易市場有兩個層次,即全國中小企業股份轉讓系統(又稱“新三板”)和以天津股權交易所和前海股權交易中心為代表的區域性股權交易市場(又稱“四版”)。

            近幾年不少地方政府紛紛在上馬建設股權交易中心,其中較為有影響力的包括上海股權托管交易中心、天津股權交易所、前海股權交易中心、北京股權交易中心等。

            在地方場外交易市場方面,成立最早的天津股權交易所,其規模在區域性市場中名列前茅,截至今年7月1日,該交易中心總市值達到561.07億元,融資總額271.98億元。

            同樣“老牌”的重慶股份轉讓中心成績也不俗。今年5月,重慶OTC相關負責人對外介紹,在中心“成長板”掛牌企業累計達到135家。

            與此同時,面向全國中小企業的場外交易市場新三板更是如火如荼。截至7月1日,全國中小企業股份轉讓系統(新三板)掛牌企業已達2645家,

            全國中小企業股份轉讓系統揭牌始于2013年1月16日。作為繼滬深交易所之后經國務院批準的第三家全國性證券交易場所,全國中小企業股份轉讓系統(新三板)與區域性場外市場存在本質區別。對此,證監會副主席姚剛指出,2011年國務院出臺清理整頓地方交易場所的37號和38號文件,對地方區域性股權交易市場限制了五條紅線不能碰,所以區域性股權市場是私募的市場、非公開的市場,而新三板是公開的全國市場,這是兩者定位上最大的區別。

            區域股權交易中心與新三板之間存在很多區別。根據國務院《關于清理整頓各類交易所切實防范金融風險的決定》(2011年38號文)的有關要求,區域性股權交易中心應嚴格執行“不得采取集中競價、做市商等集中交易方式進行交易;不得將權益按照標準化交易單位持續掛牌交易,任何投資者買入后賣出或賣出后買入同一交易品種的時間間隔不得少于5個交易日;權益持有人累計不得超過200人”的有關規定,即“非公眾、非標準、非連續”以及股東人數不超過200人的要求,其市場服務范圍也具有地區限制。

            同時,地方股權交易中心與交易所主板之間,尚未開通轉板IPO的綠色通道,地方股權交易中心掛牌企業如果要上市,必須先完成股交中心退市,才能遞交主板IPO申請。

            而全國中小企業股份轉讓系統(新三板)是覆蓋全國的證券交易場所,其掛牌公司是經中國證監會核準的公眾公司,其交易方式和股東人數不受上述限制,而且基于公眾公司的法律基礎,掛牌公司只要符合交易所上市條件,即可向交易所申請轉板。

            企業遭遇轉板瓶頸

            無論是全國股權交易中心還是地方股權交易中心,巨大的場外市場都給他們留下了生長的空間。有分析指出:“新三板的定位是解決高新科技園區內企業上市問題,而國內中小企業數量超過5000萬家,市場蛋糕巨大,誰都想分一杯羹,這自然為地方股權交易市場留下了生存空間”。

            一位券商人士則對中國經濟網記者表示:“很多體量小,盈利不是很好的中小企業直接掛牌新三板有難度,所以會先申請在地方股權交易中心掛牌,等符合條件了再轉板到新三板。各地股交中心對于轉板的態度也都比較開放”。

            中國經濟網記者注意到,《國務院關于全國中小企業股份轉讓系統有關問題的決定》提到:在符合《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》(國發〔2011〕38號)要求的區域性股權轉讓市場進行股權非公開轉讓的公司,符合掛牌條件的,可以申請在全國股份轉讓系統掛牌公開轉讓股份。

            中國經濟網記者調查多家地方股權交易中心發現,北京、深圳、山東等地的股權交易中,都已在“地方轉全國”上有所成績。

            深圳前海股權交易中心的工作人員則向中國經濟網記者表示:“摘牌很簡單,流程大體可分為三步,首先是企業在網站直接申請,然后網申通過后企業提交相關資料,最后就是中心給企業頒發摘牌通知書”。該工作人員還表示,中心設有投行部,業務之一就是上市籌劃。企業可以根據需要接受新三板輔導,以便轉板到新三板。此前,有媒體報道稱,“隨著新三板全國擴容進程的推進,這里已經成為國內企業籌備登陸‘新三板’的重要前站”。

            無獨有偶,重慶股份轉讓中心也已誕生不少轉板企業。公開資料顯示,截至今年5月,該中心已有1家企業通過并購實現主板上市,3家企業進入主板IPO申報,14家企業進入新三板。

            除了重慶、深圳外,一些成立較晚的股權交易中心也已經在“轉板”路上邁出步伐。近日,北京股權交易中心的一位工作人員對中國經濟網記者表示:“公司為掛牌企業提供路演輔導,幫助他們去新三板甚至創新板”。

            報道顯示,6月25日,由北京股權交易中心和深圳證券交易所共同打造的“科技四板”系列活動之“北京四板展示掛牌企業投融資路演暨集體托管儀式”舉行。據悉,北京四板市場將與深交所共同舉辦常態化的路演活動?!皟炐闫髽I可獲得轉板對接機會,即可通過北京四板批量轉板‘新三板’,或被納入中關村企業上市孵育基地,直接登陸創業板”。

            今年2月12日,據證券日報稱,齊魯股權交易中心第二批5家企業將集中轉板至新三板,至此,包括自行轉板企業和第一批集中轉板企業在內,齊魯股權交易中心已經向新三板輸送17家企業。

            不過,中國經濟網記者發現,雖然多數區域股權交易中心對待企業轉板的態度較為開放,但也有股權交易中心對“轉板”較為保守。

            日前,中國經濟網記者從上海股交中心的一家掛牌企業處了解到:“近來,公司因想轉到新三板便提出退市申請,但至今仍無下文”。該公司負責人稱:“據我了解,要去新三板掛牌,必須先在上海股權交易中心摘牌。然而,對于我們的摘牌申請,交易中心并不明確表態,只是暗示這事情短期內不可能”。

            此外,一家想從上海股交中心轉板到北京股交中心的企業也遭遇了類似的問題。該公司負責人表示,去年中旬公司便申請摘牌,但交易中心卻不置可否?!拔覀冎韵胝?,一方面是因為公司掛牌以來并未獲得融資。另一方面,北京股交中心成立,作為一家北京企業,我們希望能回到本地”。

            北京一家券商人士也向中國經濟網記者表示:“經常有上海股交中心的企業向我咨詢企業轉板新三板的問題,我告訴他們需要先在原平臺摘牌才能申請,不過對方卻透露股交中心消極應對的情況”。

            中國經濟網記者從上海股交中心了解到,目前,該中心尚無成功轉板案例。不過,一位負責人表示:“這和我們交易中心成立時間較短有關系,交易中心并沒有限制企業”。該負責人表示:“企業轉板只有符合以下三個條件中的一個便可,分別是企業必須是在境內、外有關資本市場上市或掛牌;進入破產清算程序;本中心認定的其他需要終止掛牌的情形”。

            不過,中國經濟網記者從上海股交中心官網下載到的《上海股權托管交易中心中小企業股權報價系統業務管理辦法》顯示,企業摘牌條件除了以上三種外,還有“所有股東、債權人同意”這一項。

            對此,一位不愿具名的業內人士對中國經濟網記者表示“一方面上股交一直想把自己做成全國市場,并不滿足于其市場的區域性定位,不愿企業流失。另一方面,企業要轉板,也就意味著既得利益受損”。

            不過,該人士也強調:“造成上述局面的原因還是轉板機制不明晰,企業轉板的自主性易受到平臺的限制?!?/p>

            轉板機制亟待破局?

            “地方股權交易中心和全國股權交易中心之間的關系很微妙”,上述人士表示:地方想留住企業,企業又想網全國市場跑,這就造成地方股權交易中心與全國股權交易中心的競爭關系”。

            實際上,隨著早前新三板全國性擴容的啟動和監管部門的權威背書,新三板已對地方性股權交易市場形成越來越大的沖擊。

            2013年1月8日,中國證監會正式發布了《非上市公眾公司監管辦法》的三個配套指引,這意味著股東人數超過200人的非上市公眾公司可以開始向證監會報備。這意味著進場的人多了,錢也自然多了,市場規模和流動性將陡然上升。中國經濟網記者統計發現。截至7月1日,全國中小企業股份轉讓系統(新三板)掛牌企業已達2645家,這是任何一家區域股權中心望塵莫及的。

            “過去只有滬深交易所的公眾公司股東才能突破200人,如今新三板突破這個限制,去新三板掛牌就相當于上市了?!痹缭?013年,上海張江一家電子設備制造企業高管在接受《南方周末》采訪時就表示。

            在這一局勢下,全國與區域股權交易中心之間的博弈已經展開。而目前各個區域股權交易中心的工作重心已不局限于當地企業資源,他們早已將觸手伸向其他地區。

            中國經濟網記者登錄天津股權交易所發現,在掛牌企業中,除了天津當地企業,也不乏河北、山東、福建、江蘇等地的企業。其他區域股權交易中心的情況也大體類似。

            值得注意的是,隨著《區域性股權市場監督管理試行辦法(征求意見稿)》的逐步施行,區域OTC跨區域的跑馬圈地將面臨重重限制。

            征求意見稿明確了區域性股權市場的基本定位,即為其運營機構所在地省級行政區劃內中小微企業私募證券的發行、轉讓及相關活動提供設施與服務的場所,是私募證券市場的一種形式。

            根據這一定位,征求意見稿還提出:“區域性股權市場不得為其運營機構所在地省級行政區劃外的企業提供服務,但是,運營機構所在地和企業所在地省級人民政府已就此類企業的日常監管和風險處置職責簽訂協議、明確分工的除外;區域性股權市場為區域外企業提供服務的,運營機構應當事先將兩地省級人民政府的職責分工協議報中國證監會備案”。

            對于這一規定的出臺原因,證監會關于《區域性股權市場監督管理試行辦法(征求意見稿)》的起草說明一文指出,規定區域性股權市場服務于所在地省級行政區劃內的中小微企業,則是因為市場的覆蓋范圍應當與監管的覆蓋范圍相匹配。在“地方批、地方管”的監管體制下,當跨區域掛牌企業發生風險時,容易出現風險處置責任不清晰、投資者利益難以得到保障的問題。

            有專家指出,《征求意見稿》對區域性股權市場的定位是正確的,不過這可能會給本就不活躍的區域股權市場遭受進一步沖擊。

            上述專家指出,區域股權市場交投不活躍,表面原因是掛牌制度、交易制度和融資制度等方面的限制,深層原因是政府部門的監管理念和監管規定。比如,地方股權交易中心存在諸如股東人數不能突破200人,不能拆細、連續交易,不能采取做市商制度等,這些規定從控制風險的角度有一定合理性,但是同時也影響了市場股權交易活躍度和股權融資功能的發揮?!?/p>

            而在另一方面,場外市場轉板通的不明晰,也讓區域股權中心缺乏足夠的活力。去年兩會期間,安徽籍全國政協委員王鶴齡曾表示,“國務院曾提出,區域性股權交易市場,要與‘新三板’建立‘轉板機制’,但是至今尚未建立。兩個市場目前仍處于相對隔離的狀態,市場的補助聯動效應尚未形成?!蓖斛Q齡說,這些制約因素已成為區域性股權交易市場加快發展的障礙“。

            上海市金融辦公室副主任徐權曾表示,轉板有兩種模式,一種是場外市場和場內市場互相轉板的“升降轉”,一種是場外市場之間的“平轉”,通過這種方式,可以打通場內市場和場外市場及場外市場間的聯系。

            在申銀萬國看來,新三板與區域性股權交易市場是優勢互補、層次遞進的關系?!皩τ谖覈C券市場而言,轉板機制的構建一方面能夠實現不同板塊之間的互聯互通;另一方面能夠,。隨著近兩年加快培育,新三板和四板市場在政策松綁和制度完善過程中擴容明顯,作為連接場內與場外市場的股轉系統,應成為引入轉板機制的突破口”。

            一位券商人士表示,在場外市場掛牌的企業,除了融資和交易外,更長遠的目標就是轉板。但目前場外市場交易并不十分活躍、融資不夠理想,掛牌一定程度上成為企業的“展示平臺”。而企業掛牌本身需要付出成本,由于缺乏轉板制度,一些優質企業可能直接在中小板或創業板上市,這對場外市場無疑是一種損失。在此情況下,場外市場的吸引力將受到影響。

            某股權交易中心人士則對中國經濟網記者表示,很有必要建立一個轉板機制?!澳壳皼]有明晰的轉板機制,企業和券商缺乏一定的信任,很容易被‘忽悠’,企業害怕券商亂收費,券商也怕企業偽造經營數據。如果能建立一個轉板的通道,這一切就順暢的多,也能一定程度提高區域市場的流動性”。

            原標題:區域OTC圈地時代將終結場外轉板機制待破局?

            稿源:新華網

            作者:臧允浩


                                  

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